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【按】中國(guó)航空油料集團(tuán)公司將制度化作為提升法律管理能力和水平的重要抓手，于近期印發(fā)了《法律事務(wù)管理規(guī)定》，針對(duì)法律管理的基本原則、管理模式、組織體系等一系列重要事項(xiàng)做出明確規(guī)定，鞏固了法律管理專(zhuān)項(xiàng)提升成果，固化形成了法律管理的長(zhǎng)效機(jī)制。本期簡(jiǎn)報(bào)重點(diǎn)介紹中國(guó)航油制定的《法律事務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，以期為廣大中央企業(yè)強(qiáng)化法律管理制度建設(shè)提供借鑒和參考。

完善法律管理體系，建設(shè)一流航油公司

——中國(guó)航油出臺(tái)《法律事務(wù)管理規(guī)定》

中國(guó)航空油料集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)航油）為固化法律管理提升成果，于近期出臺(tái)了《中國(guó)航空油料集團(tuán)公司法律事務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），作為法律管理工作的“小憲法”，對(duì)法律工作的基本原則、管理體制、組織體系、主要內(nèi)容、工作責(zé)任和獎(jiǎng)懲等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了明確，建立了法律管理提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、明確職能定位、提出體系目標(biāo)

為進(jìn)一步明確法律工作的職責(zé)和使命，《規(guī)定》明確提出法律管理的責(zé)任是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，在國(guó)家法律法規(guī)框架內(nèi)幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)法律工作必須服從和服務(wù)于公司戰(zhàn)略和中心工作，緊密與業(yè)務(wù)融合。既要防止忽視法律規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)防范，違法違規(guī)、盲目擴(kuò)張的傾向；也要防止把法律工作神圣化，把法律條文教條化、片面化，放大風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)度謹(jǐn)慎、消極被動(dòng)的傾向。

針對(duì)管理層級(jí)多、工作效率不高的問(wèn)題，中國(guó)航油在《規(guī)定》明確提出要構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中調(diào)配、雙重負(fù)責(zé)”的新體制，各級(jí)企業(yè)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)崗位都擔(dān)負(fù)起與其職責(zé)、權(quán)利相適應(yīng)的法律責(zé)任，真正建立起法律工作全員參與、主動(dòng)負(fù)責(zé)、持續(xù)提高的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)

為統(tǒng)一內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，中國(guó)航油根據(jù)企業(yè)層級(jí)、業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)大小和法律事務(wù)工作量，在《規(guī)定》中對(duì)集團(tuán)公司各級(jí)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律人員設(shè)置和配備的五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體的說(shuō)明：一級(jí)為專(zhuān)職的總法律顧問(wèn)、獨(dú)立的法律機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職法律人員編制6-8人；二級(jí)為專(zhuān)職的總法律顧問(wèn)、健全的法律機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職法律人員編制3-5人；三級(jí)為兼職的總法律顧問(wèn)、明確的法律機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職法律人員編制2-3人；四級(jí)為明確的主管領(lǐng)導(dǎo)和法律職能部門(mén)，專(zhuān)職的法律顧問(wèn)；五級(jí)為明確的主管領(lǐng)導(dǎo)和法律職能部門(mén)，兼職的法律顧問(wèn)。同時(shí)，明確了相應(yīng)的工作要求，一是所屬企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇適用以上某一標(biāo)準(zhǔn)，并且按管理關(guān)系統(tǒng)一上報(bào)集團(tuán)公司法律部、人力資源管理部門(mén)審核后，由集團(tuán)公司研究決定；二是重要子企業(yè)應(yīng)當(dāng)按不低于二級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置和配備；三是鼓勵(lì)所屬企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，選擇較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律機(jī)構(gòu)和人員的配備，允許根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行過(guò)渡和調(diào)整，過(guò)渡期一般不超過(guò)兩年，人員納入企業(yè)總編制管理。

三、明確職業(yè)資格

法律工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，人員素質(zhì)要求高。為提高法律顧問(wèn)持證上崗率，推行法律顧問(wèn)職業(yè)資格等級(jí)制度，中國(guó)航油規(guī)定，一是集團(tuán)公司實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)持證上崗制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)制度；二是企業(yè)法律顧問(wèn)分為一級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)、二級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)、三級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)；三是重要經(jīng)營(yíng)決策和合同法律審核，應(yīng)當(dāng)由持有企業(yè)法律顧問(wèn)資格證的人員參與并簽字。無(wú)證人員的簽字無(wú)效。

四、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

為進(jìn)一步明確各級(jí)單位的法律工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到崗、職責(zé)到人，《規(guī)定》明確了所屬各級(jí)單位的法律工作責(zé)任。一是集團(tuán)公司及所屬企業(yè)的法律工作由所在單位負(fù)責(zé)管理，接受上級(jí)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。二是各企業(yè)的法律機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)本單位的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）和上級(jí)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。三是各級(jí)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按國(guó)資委和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)工作數(shù)據(jù)和工作總結(jié)，并實(shí)行下級(jí)企業(yè)總法律顧問(wèn)或者法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向上級(jí)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)年終述職制度。四是各企業(yè)的法律工作人員由集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)配，遇有重大法律事務(wù)或特殊需要，集團(tuán)公司可以在各企業(yè)中臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)法律工作人員集中工作。

《規(guī)定》還明確，集團(tuán)公司將所屬各成員企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和法制工作情況納入對(duì)各單位的綜合業(yè)績(jī)考核，并明確了“兩個(gè)問(wèn)責(zé)”，即“凡因企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見(jiàn)而造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作責(zé)任；凡是經(jīng)過(guò)法律審核但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律漏洞而造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)總法律顧問(wèn)和法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員的相應(yīng)責(zé)任”。

下一步，中國(guó)航油計(jì)劃在《規(guī)定》框架內(nèi)，出臺(tái)合同管理、法律糾紛案件管理、法人授權(quán)管理、重大經(jīng)營(yíng)決策法律審核管理、外聘律師管理等8個(gè)具體辦法，進(jìn)一步完善的法律工作制度體系。